学习八大体系心得体会
省环境监察总队 黄杰
通过对习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要论述、刘慧晏副省长、张纪华厅长在全省环保工作会议上的讲话、我省“十三五”环境保护工作八大体系的认真自学和集中学习研讨，结合工作实际，对全面构建“八大体系”、推进环境监察工作有以下体会：
一、对构建“八大体系”的认识
（一）“八大体系”的提出和建立是科学和客观的。
“八大体系”内涵丰富，包含了以环境质量改善为目标、强化环境法治保障、加强环境防控体系建设、严格环境风险管控、全面强化保障措施等内容。尤其质量改善目标体系在整个体系建设中的具有重要意义，环境质量改善是生态环境保护的根本目标，明确以改善环境质量为核心，可以使环境治理成效更加明显，能与老百姓的感受更加贴近；可以更好地调动地方积极性，让地方的环境治理措施更有针对性；可以更好地统筹运用结构优化、污染治理、总量减排、达标排放、生态保护等改善环境质量的多种手段，形成工作合力和联动效应。
（二）“八大体系”的提出是环境管理在理论上的重要突破。
以往片面总量考核与现实环境质量脱节，存在减排基数不科学、与达标排放冲突、造成片面减排后果等问题，反映出环境管理上的不协调性节。“八大体系”完整提出构建环境质量改善目标体系、健全环境法律制度体系、完善环境预防防控体系、构建环境综合治理体系、加强自然生态保护体系、强化环境监管执法体系、落实环境保护责任体系、建立健全保障体系，实现对环境多角度、全方面的管理，是结合云南省情和环境保护现状重要理论创新和突破。
（三）“八大体系”在环境监察中明确无误的要求建立执法体系是环境管理上的“亮”点。
实行最严格的环境保护制度是继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后，中央提出的第三个最严格的制度，也是构建“八大体系”的基本原则之一。保护环境的关键所在是过程严管，根本保障是后果严惩，这就需要通过提升环境监测质量和水平、严格环境监管执法、深化部门间联动执法等方面强化环境监管执法体系，在“八大体系”中明确要强化环境监管执法体系对环境监管工作具有积极推动作用和重要意义。
（四）“八大体系”是完整的理论体系与现实工作结合的体现。
“八大体系”解决了实际工作中“监察工作干什么？怎么干？”的问题，需要全面、完整的学习和理解“八大体系”战略意义。强化环境监管执法体系作为“八大体系”的重要方面，要求继续开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，完善跨行政区域环境执法合作，严肃查处涉危、涉重等环境违法问题以及未批先建、批建不符等环境违法行为，对涉嫌犯罪的环境违法行为要移送司法机关依法处理，开展环境问题整改后督察等工作。为环境监察工作指出了具体的工作目标和工作重点，实现理论体系与现实工作的无缝对接。
二、如何结合工作职责落实“八大体系”
在环境监察工作中深入落实“八大体系”，强化环境监管执法体系，一要严格环境监察执法，持续贯彻新《环境保护法》和国办﹝2014﹞56号文件精神，坚持重典治乱、铁腕治污，重点打击偷排、偷放、伪造监测数据和不正常运行治污设施等违法行为，保持严厉打击环境违法行为的高压态势，推动形成环境守法新常态。二要完善环境保护联动执法机制，通过与省高法院、省检察院、省公安厅加强协作配合，形成防范和打击环境违法犯罪的工作合力，严惩违法企业及责任人，重拳打击环境违法。三要落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理，这是党中央作出的重大决策部署，是环保管理体制的重大创新。四要全面推进全省移动执法系统建设，按照《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》要求，以省级移动执法系统为基础，加快推进全省移动执法系统建设，督促各级环保部门落实建设责任，力争在2018年实现环境监察移动执法系统建设全省全覆盖的目标，在全省建成统一的、能够上下联通的移动执法信息系统，实现与生态环境大数据的对接，并以此为手段积极推行“阳光执法”，严格规范和约束执法行为，营造良好执法环境。五要实施全省环境监管网格化管理，明确监管层级，落实监管责任，提高执法效能。六要加大环境监察稽查整改工作，强化监管执法督导，促进执法规范，持续开展环保专项行动。七要不断加强环境监察队伍建设，实现监察人员数量、质量的双提升。
三、对“八大体系”建议
“八大体系”建设涵盖了云南环境保护工作的方方面面，坚持经济社会发展与环境保护相协调、坚持以改善环境质量为核心、坚持最严格的环境保护制度、坚持全社会共建共治为原则，是与云南省情相结合的重要理论创新和实践依据。生态环境由全社会共有，环境红利由全社会共享，环境保护也是全社会的共同责任，不仅需要跨区域跨部门的统筹协调，还需形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，全社会形成一个拳头才能重拳治污，让环境违法犯罪无所遁形，提升环境质量。
加强宣传报道，把握正确舆论导向，做好环保系统内部宣传的同时更加注重外部宣传，通过电视、广播、报纸、网络等新闻媒体做好“八大体系”的宣传报道，及时公开信息，保障公众知情权、参与权，鼓励公众参与到“八大体系”的建设中来，形成环境保护大家参与、人人有责的良好社会氛围。
让环境保护真正作为推动经济转型升级的的动力，大力推进生产生活方式绿色化，推动环保科技创新，加强污染治理、生态修复等绿色技术的研发应用。以资源集约利用和环境友好为导向，采用先进适用节能低碳环保技术改造提升传统产业，加快发展环保产业，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。推进绿色消费革命，引导公众向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式转变。