转变观念 统一认识
以构建“八大体系”全面提升环保工作
—— 信息中心 陶玖平
2016年1月21日，在全省环境保护工作会议上，厅党组书记、厅长张纪华同志指出，要全面构建环境保护工作的“八大体系”（以下简称“八大体系”），即质量改善目标体系、环境法规制度体系、环境安全防控体系、自然生态保护体系、环境综合治理体系、环境监管执法体系、环境保护责任体系、能力建设保障体系。2016年8月26日，厅党组在第四次中心组理论学习时，把《全面构建“十三五”环境保护工作“八大体系”》作为学习主题，开展学习研讨。通过认真学习《365bet备用关于构建环境保护工作“八大体系”的实施意见》（讨论稿），结合学习贯彻陈豪书记到我厅调研和刘慧晏副省长、张纪华厅长在全省环境保护工作会议上的讲话要求，我认为，全面构建“八大体系”意义重大，“八大体系”内涵丰富、体系科学、逻辑性强，是新时期、新阶段对我省环境保护工作规律的新认识、新思路、新措施，是“十三五”我省环境保护工作的重要内容，是深化生态文明建设、全面提升我省环境保护工作的重大举措，是统领我省环境保护工作的行动指南。
一、全面构建“八大体系”重大意义
（一）全面构建“八大体系”是我省环境保护工作形势发展的必然要求
进入“十三五”，我省环境保护工作面临的形势依然严峻。党的十八大以来，习近平总书记高度重视生态环境保护工作，作出了一系列重要论述。2015年初，习近平总书记在考察云南时指出，云南要主动服务和融入国家发展战略，闯出一路跨越式发展的路子来，努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。要求云南要着力保持经济平稳健康发展，着力推进现代农业建设，着力推进生态环境保护，着力推进民族团结进步事业，着力发挥党的作用。由于历史的原因，我省形成了资源依赖型和重化工等污染比较重的产业结构，产业的转型升级需要较长的时间；在国家主体功能区划中，我省部分地区属于禁止和限制开发区，这些区域既是少数民族和贫困人口较为聚集的地区，同时也是矿产资源较为丰富、生态环境良好和脆弱敏感的地区。我省经济发展相对滞后，发展仍是第一要务，由于科学处理发展与保护的能力不强，造成开发与保护的矛盾异常尖锐。
实践证明，要解决这些矛盾和复杂的环境问题，用以前的老方法、走以前的老路是行不通的，再也不能像以前那样，头痛医头、脚痛医脚，用单一思维思考问题，倾单个部门之力研究问题，靠一些项目带动解决问题，而要转变观念，树立大环保观、大系统观、全要素观，通过全面加强体系建设，统筹运用各要素功能，充分发挥各体系作用，来解决当前我省环境保护工作所面临的复杂问题。
（二）全面构建“八大体系”是创新我省环境保护工作的内在要求
党的十八大报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。当前，我省环境污染防治任务非常艰巨，环境保护的要求与环保能力的建设不适应的矛盾异常突出。一方面，我省既是国家重要的生态安全屏障，又是生态环境比较脆弱的地区。目前，虽然全省环境质量总体保持优良，但局部地区环境质量问题突出。部分城市环境空气质量不容乐观，保持优良生态环境质量压力急剧增大；水、土壤、重金属污染防治任务十分艰巨，九大高原湖泊中仍有4个水质为劣Ⅴ类，局部地区历史积累的重金属污染问题较为突出。另一方面，我省环境保护工作的创新能力和水平不足，监测、监察、科技等设施和手段落后，重点区域、流域的环境污染治理水平不高，主动服务经济社会发展和基层的意识不强，环境监管执法工作方法不新、力度偏软，工作中还存在怕苦、怕累、懒惰、应付，不用心、不用情、不用力、不研究、不思考的现象。
实践证明，要解决这些问题，必须转变工作思路，创新工作方法。全面构建“八大体系”就是转变思路、创新方法，从增强内功上找突破口，在问题本质上找发力点，通过全面加强体系建设，全面系统补短板，把各体系各要素统筹运用起来，形成有机统一整体，发挥综合效应，拓展发展空间，增强发展动力，解决环境问题。
二、全面构建“八大体系”内涵丰富
全面构建“八大体系”是站在新的高度、新的视野，用哲学思维、创新思维、系统思维、发展思维、底线思维看待问题和解决问题。
（一）全面构建“八大体系”是对当前环境保护工作规律的新认识。全面构建“八大体系”体现了唯物辩证观。辩证唯物主义认为，世界在本质上是物质的，意识是客观物质世界在人脑中的反映。物质世界是按照它本身所固有的规律运动、变化和发展的。人的认识是客观物质世界的运动经细化在人脑中的反映。认识来源于实践，又为实践服务。实践、认识、再实践、再认识，循环往复，以至无穷，这就是人们正确地认识世界和能动地改造世界的无限发展的过程。环境保护工作是客观存在的，是发展变化并且有规律性的。认识环境保护工作规律是对环境保护工作的反映，需要经历实践、认识、再实践、再认识的循环往复的过程。全面构建“八大体系”就是对环境保护工作的实践和认识、再实践和再认识的结果。全面构建“八大体系”体现了唯物历史观。历史唯物主义认为，社会存在决定社会意识，社会意识反映社会存在。在处理矛盾时，要处理好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要矛盾的辩证关系。要去粗取精、去伪存真，透过现象看本质，要用发展的观点看问题。环境问题是客观存在，要解决环境问题，首先要分清哪些是主要矛盾，哪些是次要矛盾，哪些是矛盾的主要方面，哪些是矛盾的次要方面，要透过表象的问题看清本质的问题，要用发展的眼光看问题。全面构建“八大体系”就是抓住了环境问题的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住了环境问题的本质。
（二）全面构建“八大体系”是解决当前环境保护问题的新举措。全面构建“八大体系”用辩证的观点、创新的观点、系统的观点、矛盾的观点、发展的观点看待当前环境保护所面临的问题，全面地、系统地提出了我省当前环保工作的目标、措施和保障，回答了我省当前环保工作做什么、怎么做。“八大体系”体系科学、要素全面、逻辑清晰。在“八大体系中，质量改善是目标。环境质量改善是生态环境保护的根本目标，是评判环境保护工作成交的最终标尺；自然生态、环境综合治理、环境监管执法等是措施，重点解决围绕达到环境改善目标在自然生态保护、环境综合治理和环境监管执法等方面所采取的方法措施；环境法规制度、环境保护责任、能力建设等是保障，主要为方法措施的实施提供制度和能力保障，全面落实责任。目标、措施、保障三大要素相辅相成，相互依存，相互促进。每个体系都不是孤立存在的，而是相互联系、相互作用的有机统一的整体。
三、以“八大体系”建设引领环保工作转型升级
（一）要不断丰富拓展“八大体系”内涵
全面构建 “八大体系”，是我省“十三五”环境保护工作的重要内容，是解决我省当前环保问题的重要举措，是科学的的环保观和方法论，是统领我省环保各项工作的行动指南。一是要统一认识、正确理解。要认真学习《365bet备用关于构建环境保护工作“八大体系”的实施意见》（讨论稿），充分认识全面构建”八大体系“的重大意义，正确理解、准确把握”作大体系“的科学内涵。二是要结合实际，贯彻落实。要按照”八大体系“任务分工，结合单位实际，认真探索本单位的体系建设，为全面构建“八大体系”夯实基础。三是要与时俱进，丰富创新。随着时间的推移、形势的变化和实践的深入，“八大体系”的内涵也在不断地丰富、拓展、完善。要立足环境问题，根据形势变化，突破思维定势，创新工作方法，完善“八大体系”。
（二）要切实用“八大体系”建设解决问题
全面构建“八大体系”的目的是为了解决当前的环保问题。要以保护优先、发展优良、治理有力、治污有效为思路，通过构建环境改善目标体系，科学制定环境改善目标，促使水环境质量明显改善，大气质量保持优良，土壤质量稳中向好；通过构建环境法规制度体系，完善各项管理制度，为环境管理与执法提供制度依据；通过构建环境安全防控体系，强化生态保护红线管控，完善环境应急体系和能力建设，提高防范涉重金属、涉危险废物环境污染风险能力。通过构建自然生态保护体系，全面推进自然生态系统休养生息，提升重要生态功能区生态功能，筑牢国家西南生态安全屏障；通过构建环境综合治理体系，统筹推进污染防治，有效实行源头严防、过程严管、后果严惩；通过构建环境监管执法体系，有效提升环境监管执法水平，增强现场处置环境问题能力；通过构建环境保护责任体系，进一步落实党政同责、一岗双责，有效落实企业主体责任；通过构建能力建设保障体系，突出抓好人才建设、服务平台建设，加大科技支撑力度。
（三）要努力构建环境信息化服务保障体系
习近平总书记指出，没有信息化，就没有现代化。信息化在企业转型升级、国家创新体系建设以及国陆家竞争中均具有关键作用，成为推动经济社会变革的重要力量。环境信息化服务保障体系是“八大体系”的重要内容。“十二五”期间，通过“数字环保”建设，省环境保护厅已建成一个门户、两中心、三个平台、十二个应用系统，为省厅环保工作“信息化、智能化、精细化”打下了坚实的基础。“十三五”期间，省厅将构建环境信息化服务保障体系，将立足保障生态安全、防范环境风险，运用互联网+、大数据、云计算、移动互联、物联网等技术，构建以大气、水、土壤、生态为对象的环境监测与生态环境综合管理体系，以环境监管能力智力化为目标的环境监察与应急综合管理体系，以排污许可证为核心的污染源综合管理体系，形成环境信息感知准确、信息基础支撑安全可靠、信息资源开发合理、决策支持科学有效的“智慧环保”体系，实现生态环境综合决策科学化、监管准确化、数据服务便捷化，为全省生态文明建设和环境保护创新发展提供重要支撑，为全面构建“八大体系”夯实信息化基础。