云南省环保厅机关党委：

　　    根据中央和省委的统一安排，从2010年在党的基层组织和党员中广泛开展“创建先进基层党组织、争做优秀共产党员”为主要内容的创先争优活动以来，云南省环境工程评估中心(以下简称“中心”)根据省环保厅的统一部署和要求，在省环保厅党组的具体指导下，中心党支部按照“五个好、五带头”的活动基本要求(“五个好”即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好；“五带头”，即带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气)，高度重视，精心组织，周密部署，扎实推进，认真完成了创先争优活动中的“创先争优”、“四亮四创四评”、“党员承诺”、“群众点评”四项任务。极大地提高了中心全体党员投身创先争优活动的自觉性和积极性，激发了党员创先争优的内在动力，在中心掀起了比、学、赶、帮、超的竞赛热潮，并带动和影响身边的员工，形成岗位争先进、工作创一流的良好局面，为中心“创新工作机制、提升工作业绩、培养优秀队伍、努力服务群众”营造了极好的工作氛围并奠定了良好的组织基础。现按照厅机关党委要求，将我中心开展创先争优活动的具体情况总结如下：

　　一、高度重视，确定了以支委为核心的组织机构

　　自厅党组于2010年5月26日决定在云南省环保厅机关各处室、直属各单位深入开展创先争优活动以来，我中心党支部高度重视、精心组织，于2010年6月3日将厅党组“提高认识明确任务 以务实精神扎实开展创先争优活动”的精神向中心全体党员进行了宣贯。会上，各党员同志系统的学习了“创先争优”活动开展的意义、目标任务及要求，并对此进行了激烈的探讨，中心党员明确了“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”的创先争优要求。同时，会上建立了以中心支委为核心的“创先争优”组织机构，明确了各支委在创先争优活动开展中的职责。为表彰先进，从2010年到2012年，中心党支部安排了一定经费对获得表彰的党员予以适当的物质奖励。

　　二、“创先争优”的做法和特点

　　 以开展活动为载体，通过“四亮四创四评”、“党员承诺”、“群众点评”，实现“创先争优”活动与中心工作的有机结合。

　　    （一）创先争优

　　1、以“创先争优”为主题的专题学习活动此起彼伏，学习成效显著

　　结合“创先争优”活动的要求，中心不断优化2010～2012年的学习计划，明确了学习制度、创新了学习形式、丰富了学习方案，根据中心工作实际，形成了以自学为主、集中学习为辅，并邀请拥有丰富党建经验的专家进行指导的学习制度。

　　2010年10月上旬，中心邀请省环保厅纪检组长冯胜瑜同志对中心进行了“加强党风廉政建设，建立学习型支部”知识讲座，从冯组长的讲话中，中心全体就如何实现有效学习有了更深入的认识及体会，同时也增强了对国际形势、国情、党情的了解，强化了对政策的把握。

　　同时，中心以“爱读书、读好书、善读书”为开展日常学习工作的载体，统一购买了诸如《党旗飘飘学习实践科学发展观》、《中国科学发展报告》、《公务员法律读本》、《低碳经济》、《气候变化背景下中国的发展之路》、《世界是平的》等书籍，做到中心员工人手一册，并要求中心每位党员同志就学习情况写成学习体会，确保学习效果。

　　通过对“中央关于国民经济和社会发展十二五规划的建议”等文件的学习，中心党员更加了解了国家未来的发展方向，建议中提及的“加快建设资源节约型环境友好型社会，提高生态文明水平，积极应对全球气候变化，大力发展循环经济，加快资源节约和管理，加大环境保护力度，加强生态保护和防灾减灾体系建设，增强可持续发展能力”的方针更是为中心全体党员打了一针强心剂，也强化了自身使命感。

　　根据省厅环境管理的需要，我中心组织人员对日常环境管理所需的法律法规、规章制度进行了系统的整理，并编写了《云南省环境影响评价相关政策常用手册》，这不仅是我们自身知识深化的过程，更是上下联动、带动学习的过程。

　　通过以上学习活动，进一步提高了全体党员的政治理论素养和业务素养。中心在“三读”活动中取得丰硕成果。

　　2、主要业务工作的开展顺利，内部管理体系更加健全

　　（1）确保环评文件技术评估工作保质保量完成

　　自开展“创新争优”活动以来，截至2011年年底，中心共受理建设项目环评文件438个（其中报告书307个，报告表131个），较去年同期的377个增加了16.2%，涉及固定资产投资约1933亿元，较去年同期的约1471亿元增加了31.5%。出具技术评估意见共计385份（其中报告书261份，报告表124份），较去年同期的357份增加了7.8%，涉及投资约1513.5亿元。中心受理的其他类型环评报告还包括：后评价3个，补充报告20个，大纲5个，开发利用方案38个。累计召开各类环评文件技术评审会524次，比去年同期增加了12.3%；项目现场踏勘265次，比去年同期增加了34.8%。开发利用方案比去年增加了71.4%。

　　2012年1～6月，中心共受理建设项目环评文件245个（报告书174个，报告表71个），比2011年同期的197个增加了24.37%，涉及9个行业，投资合计约750.00亿元。完成建设项目环评文件专家审查，已提出修改意见的259件。出具建设项目环评文件技术评估意见198份（报告书141份，报告表57份），比2011年同期的173个增加了14.45%，项目投资合计约757.00亿元。中心每位技术评估工作人员都争先恐后高质量的完成工作。

　　同时针对技术评估工作中出现的新问题，中心及时组织相关专家及单位进行讨论，明确技术要求，并对评价单位的业务进行指导。如在近期出现的垃圾渗滤液工程环境影响报告的编制中，中心先后与相关专家及环评单位召开了两次研讨会，与相关人员深入的探讨了在报告编制中的技术要求，探讨了可能存在的问题，提出了对应的解决方案。

　　（2）人才培养体系及内部能力建设得到进一步健全

　　为解决中心业务量大、人员少的矛盾，中心于2010～2012年进行了合同制人员的招聘工作，2010年引进6名、2011年引进4名、2012年引进11名满足中心工作需要的合同制人员。通过三年招聘工作，中心人员的专业背景得到了进一步优化，为稳定中心人才队伍、塑造多元化的企业文化提供了有力的人才保障。

　　另外，中心动态管理平台的运营，也为中心管理的制度化、规划化、数字化提供了有力的技术保证。

　　3、以专题学习促理论水平、业务水平提升

　　结合中心工作实际，采取文件材料学习、组织专题讲座、举办知识问答和撰写学习体会等多种方式，结合集中学习讨论和分散自主学习齐头并进的模式，“以会带学、以训带学、以考比学、以查促学”，保证了理论学习及业务学习“两不误”，确保了学习时间、学习内容及学习效果的“三落实”。为进一步规范评估程序的新要求，提高服务水平，进而提升群众满意度，中心锁定评估主业，制定了“提升环评技术评估质量的实施方案”，通过聘请国家级专家来昆进行专题讲座，结合内部研讨、外出取经、撰写心得等多种形式，进一步交流了经验、统一了认识、明确了标准、解决了难题，达到狠抓质量、深挖潜力、提升效率的目的。此外，中心广泛开展行业调研，深入生产一线，将理论知识链接于生产实际，实现感性认识及理性认知的有机融合，从而拓宽了中心员工的评估业务知识，有效提高了评估的针对性和可操作性。

　　在2010年“爱读书、读好书、善读书”活动中，中心将“三读”活动作为建设学习型单位的具体行动，被授予省直属机关“三读”活动“先进集体”荣誉称号。2011年和2012年，继续巩固“三读”活动成果，号召全体干部职工认真学习相关理论知识、专业技能，并积极传阅与国情、省情、国计民生、经济发展相关的重点阅读资料，同时要求全体职工撰写学习笔记和心得体会，并以会议讨论或宣传栏互查的形式进行交流，不仅增强了党员对新形势下党建工作紧迫性的认识，而且增进了职工群众对党建工作必要性的理解，有效达到了“双赢”目的，营造了党群和谐氛围。

　　4、宣传发动，营造氛围，选树典型

　　中心充分利用黑板报、简报等平台的宣传作用，采用广大党员喜闻乐见的方式，大力宣扬“创先争优”的基础理论知识和取得的工作成绩。

　　中心通过黑板报的形式将“创先争优”活动的基础理论知识及取得的成绩定期进行公布，进一步提高了全体党员对活动开展的紧迫感，并在全中心营造了“人人争优秀，个个创先进”的良好氛围。

　　中心要求每部门每月编写工作简报并制定下月工作计划，将“创先争优”的成果在简报中予以传达，对各部门每月取得的工作业绩予以总结，就工作中存在的问题提出明确的解决方案。通过此种方式，“创先争优”的基础理论、取得的经验得以传达，党员对工作的紧迫认识也得以大幅提高。同时，工作简报的编写及工作计划的制定，既是对每位党员承诺兑现情况的检查过程，也是每位党员根据工作需求细化承诺的过程。这种机制，已经成为中心党支部履行“创先争优”活动中“公开承诺”制度的重要载体，也极大的解决了我支部“工学矛盾”较为突出的问题。

　　2011年7月，经过中心党支部全体党员推荐及厅党组讨论，中心杨美临博士获得厅党组授予的“优秀共产党员”称号，中心党支部对该同志取得的荣誉给予了及时的通报，树立了以杨美临同志为代表的优秀典型。2012年7月，李增加获得厅党组授予的“优秀共产党员”称号，杨美临和易玉敏获得“先进个人”称号，通过对其优秀事迹的宣传，引导广大党员以先进典型为榜样，争做优秀党员，在全中心形成了学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

　　    5、强化监督考核，健全组织保障体系

　　    中心坚持党政齐抓共管、强化监督、量化考核及营造氛围的党建工作开展方式，实现党建工作为业务工作服务，充分发挥党员先锋模范作用。为了将全面开展“四亮四创四评”活动作为深化创先争优活动、提高日常业务工作水平的一项经常性工作，中心采取设置工作专栏、标语、窗口标识等宣传模式，形成了每月一简报、每季度一宣传栏的宣传体制，从2010年至今已出具工作简报37期。通过上述措施，加强舆论引导、营造良好氛围，为确保中心工作和活动取得成效、达到预期目的夯实基础。

　　在日常业务工作中大力推行立即办、主动办、跟踪办、公开办的工作作风，做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡，确保工作任务落实。以中心项目管理平台为依托，严格控制技术评估时限，为建设业主及主管部门提供高效、快捷、高质的服务，并向社会公布举报（投诉）电话、举报信箱等，畅通办事群众投诉渠道，强化监督考核。

　　根据工作需要及工作实际，中心党支部在每年年末均及时进行工作总结，并按“创动力、施压力”的原则制定党建计划，突出“走出去、请进来”的交流体制；按“多方式、共参与”的思路创新学习模式，制定“六个一”制度、坚持“六有”要求；以多形式营造党建氛围、确保党建成果，强化与群众血肉联系、确定党员重点发展对象，充分发挥党组织的政治核心作用，从而真正带动整个集体创先争优。此外，中心党支部积极制定了党员考核办法对党员进行量化考核，以党员考核带群众评比，以党群进步促中心长远、稳步发展。

　　（二）四亮四创四评

　　作为推动创先争优活动深入开展的主题实践活动，“四亮四创四评”以中心“创先争优”领导小组为核心组织机构，有效汲取“创先争优”活动中卓有成效的工作开展方式，从而真正地将做好服务、推动发展贯穿于活动全过程，不断提升服务质量和服务水平，确保人民群众的满意度。为切实把“创先争优”活动落实到管理、服务的各个环节，我中心“四亮四创四评”内容包括：

　　1、“四亮”

　　通过工作程序、收费制度、职工去向展板上墙等方式公开工作流程、工作时限和办事程序，实现亮流程；通过党员悬挂党旗、佩戴党徽，全体职工摆放席卡、挂牌上岗等方式，实施“共产党员亮牌示范”工程，突出党员示范作用，实现亮身份；通过席卡、名片公开岗位职责等方式，亮明中心员工姓名、职务、各自工作职责所在，接受监督，实现亮职责；通过廉政风险识别，以群众评议为监督、服务对象满意度调查为考量、签订廉政责任书为警醒，中心实施了廉政通告上墙，将廉政作为在思想意识上履行工作职责的首要承诺，同时结合2010年、2011年、2012年各党员及党支部承诺书公示，确保了承诺事项的透明化，以承诺形成约束，以承诺促进规范，使公开“亮诺”与严格“承诺”、规范“审诺”、及时“履诺”、客观“评诺”形成联动机制，实现亮承诺。

　　2、“四创”

　　在中心内部开展“三比三讲”活动，即比学习、比奉献、比水平、讲团结、讲纪律、讲大局，提升中心人员工作能力及大局意识；通过先进个人和先进部门的评比，将提升中心人员业务素质作为实现优质服务的保障，将激发部门间比学赶优的竞技激情化为无形的流动红旗，从而使先进个人的评选创优质服务之星，以先进部门的竞争创流动红旗标兵。

　　目前中心有2人次获云南省环保厅“优秀共产党员”荣誉称号，通过对其优秀事迹的宣传，引导广大干部职工以先进典型为榜样，争做优秀党员，争做先进个人，努力在全中心形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围，以此创党员示范窗口。

　　中心党支部以创人民满意支部为己任，以持续加强党的执政能力建设、先进性建设及廉政建设为重点，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力为目标，以“围绕发展强堡垒，服务大局争先锋”为主线，以打造“学习型、效能型、服务型、创新型、廉政型”党支部为主题，扎实推进各项党建工作，努力提升党员思想觉悟和政治水平，强化了党员时刻保持先进性的模范意识，有力发挥了中心党支部的战斗堡垒作用，2011年7月中心党支部被评为365bet备用“先进基层党组织”。

　　3、“四评”

　　各部门适时召开工作总结会等，查找存在问题和不足，对党员和工作人员的履职情况、承诺事项等进行评议，开展自己评；采取全体职工对中心党员政治素质、群众基础、廉洁自律、工作表现四个方面集体评议的方式，实现中心内部的群众评，评议结果表明中心内部群众对党员工作表示高度肯定；通过发放建设单位意见反馈表、召开民主生活会等形式，让广大群众能够及时、认真地对工作质量进行评价，广泛征求群众意见，落实群众评，“十一五”以来，中心共回收满意度调查表1056份，评价为优秀的比例达96%，其余为良好，无一般和差的评价；建立领导评制度，按照当场议问题、集中评效果、整改抓落实等程序进行点评，实事求是肯定取得的成绩、指出问题、提出改进意见、明确努力方向；贯彻落实党员考核办法，实行一年一评比的考核评价机制，努力形成“天天有行动、月月有动力”的创先争优组织评的生动局面。

　　在“创新争优”及“四亮四创四评”活动开展过程中，中心先后被评为365bet备用“先进单位”、365bet备用“先进基层党组织”、“云南省五一劳动奖状”，获得云南省科技进步三等奖两项，中心员工已有1人获云南省环保厅优秀个人奖，1人获云南省优秀环境科技工作者，2人次获云南省环保厅“优秀共产党员”荣誉称号，形成了学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

　　（三）党员承诺

　　1、建立了强有力的组织保障体系，明确了公开承诺制度的实施方案

　　按照厅党组对“创先争优”活动的统一安排。中心以“承诺、审诺、亮诺、履诺、评诺”为创先争优活动公开承诺制度活动开展的主线，按照严格“承诺”、规范“审诺”、公开“亮诺”、及时“履诺”、客观“评诺”的要求，对各党员及党支部的公开承诺书进行了党内审查，确保了承诺事项的切实可行和科学规范；2010年10月中旬，党支部将公开承诺事项在中心外墙进行了公示，确保了公示渠道的透明化及群众监督渠道的畅通；11月中旬，中心党支部组织召开了全体员工大会，邀请党外同志对中心党支部及党员公开承诺事项的兑现情况进行了点评。通过以上措施，全体党员及党外人士均及时了解了活动进展，总结了实施经验，明确了存在问题，研究了解决方案，确保了创先争优活动取得实效。

　　同时根据中心党员日益增多，且出差任务较为频繁的特点，中心党支部进一步创新了党支部的内部管理模式，成立了2个党小组，选举了党小组组长，并决定采用党小组召集制度组织党员进行学习。此种模式的采用，可机动灵活的开展党的活动，更好的体现学习效果，并可在小组间形成比、学、赶、超的学习氛围。

　　2、公开承诺事项的兑现情况

　　（1）学习情况

　　集体学习之外，中心的同志们根据中心统一安排，2010年系统的学习了十七届五中全会、党章、党风廉政建设若干准则等的精神，学习了杨善洲同志的先进事迹，观看了环保教育片——绿色警笛，与其他单位进行了党建工作交流工作。2011年系统的学习十七届六中全会精神，学习党在发展先进文化过程中的重要地位和作用。使全体党员加深了对党的认识：中国共产党从成立之日起，就既是中华优秀传统文化的忠实传承者和弘扬者，又是中国先进文化的积极倡导者和发展者。我们党历来高度重视运用文化引领前进方向、凝聚奋斗力量，团结带领全国各族人民不断以思想文化新觉醒、理论创造新成果、文化建设新成就推动党和人民事业向前发展，文化工作在革命、建设、改革各个历史时期都发挥了不可替代的重大作用。参与以上活动，既是一个工作的过程，更是一个学习的过程，使中心的同志们不断地提高了自己的政治理论素养，增强了党性原则，充分认识到了创先争优的重要意义，激发了创先争优的热情。2012年，中心党支部组织全体职工观看了《保持党的纯洁性，扎实推进党风廉政建设》主体讲座，提高了党员和普通群众对廉政建设重要性的认识。

　　（2）党支部工作开展情况

　　党支部定期召开党会对创先争优活动不断进行总结，认真完成了《云南省环境工程评估中心党支部创先争优活动整改方案及落实情况报告》（云环评估党支部发〔2011〕1号）、《云南省环境工程评估中心党支部“四亮四评”主题活动实施方案》（云环评估党支部发〔2011〕5号）、《关于申报云南省环保厅先进基层党组织、优秀共产党员及优秀党务工作者的材料》（云环评估党支部发〔2011〕7号）、《云南省环境工程评估中心党支部关于优秀共产党员和优秀党务工作者的奖励办法》等党政材料的编制工作。

　　（3）廉政要求的落实情况

　　严格按照中心廉政通告的各项要求，党员做到会前宣读廉政通告，会后不接受建设单位或环评单位的吃喝请送，切实履行廉政承诺，自觉维护党和中心的形象。

　　（四）群众点评

　　中心党支部秉承开展群众评议工作的一贯做法，高度重视，精心部署，创新评议方式，拓宽评议范围，延伸评议层次，集中体现群众意愿，全力服务科学发展，使创先争优更好的体现服务人民群众这一目标，群众评议工作开展扎实有效。现将群众评议工作开展情况总结如下。

　　1、高度重视，采取措施，找准群众评议工作风向标

　　坚持把走群众路线作为开展群众评议的出发点，从准备工作、评议范围、评议内容、评议标准四个方面入手，为有序推进群众评议工作打好基础。

　　一是准备工作求细。为确保群众评议工作不走过场，不脱离实际，为群众评议工作奠定良好的组织保障，中心党支部于2011年1月出台了《云南省环境工程评估中心党支部党员考核办法（试行）》（云环评估党支部字〔2011〕1号），并根据实际情况于2012年对该办法进行了修订，将“政治素质、群众基础、廉洁自律、工作表现”作为了党员考核的主要内容，将群众评议作为了党员考核的主要方式，将群众评议结果列为了参与评选先进的主要指标，成立了以党支部书记为主的领导小组，奠定了中心群众评议的制度基础。

　　2011年12月14日，中心党支部组织召开了支委扩大会，对年度群众评议工作进行了部署，进一步明确了群众评议的组织方式，设计发放了群众评议测评表，从政治素质、群众基础、廉洁自律、工作表现等方面广泛开展了基层党组织及党员群众评议，切实做到各项措施有机衔接，步步推进，为搞好评议工作提供了组织保障。

　　二是评议范围求广。通过实施全时段、全方位的群众评议工作，确保了群众评议工作的代表性、广泛性及质量。借助于年终工作总结、民主生活会、支委会、党务公开、座谈交流、群众测评等，搭建了全方位的群众评议组织平台，塑造了上下联动、内外兼顾、纵横联系的组织模式。重点围绕党组织和党员开展创先争优公开承诺情况、履职能力、工作作风、为民服务等方面，组织党员群众评议，建立了群众评议情况专项记录，并作为评先选优的重要依据。

　　在2011年底开展的党组织及党员年终考评中，共发放党组织满意度调查表、群众评议测评表、民主征求意见调查表27份，收回党组织满意度调查表27份、群众评议测评表25份、民主征求意见调查表27份，基本覆盖了中心全体人员，广泛了解民情民意，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

　　三是评议内容求精。中心党支部按照创先争优活动基本要求的指导意见，紧紧围绕争创主题和“五个好”、“五带头”的争创目标，结合当前正在开展的工作，从活动目标是否达到、发展思路是否清晰、公开承诺事项是否完成、工作措施是否得力四个方面进行群众评议，在对创先争优的目标行不行、影响范围广不广、发展分析透不透、承诺完成事项好不好、工作措施可行不可行上求实效，做到评议效果实。在民主评议会上，所有党员均就上年的履职情况、廉政情况进行书面总结，并本着“批评与自我批评”的精神在群众评议大会中宣读述职述廉报告，确保了群众评议工作的代表性、广泛性和质量。

　　四是评议标准求严。按照群众评议要求，中心创先争优活动领导小组办公室统一制定群众评议工作的规范表格，细化评议内容，把开展群众评议与中心、各部门工作实际、为群众办好事办实事、承诺事项完成情况结合起来，通过开展班子民主生活会和民主评议大会将评议结果对所在党组织和党员进行反馈，及时查漏补缺。为进一步倾听群众意见、凝聚群众智慧，中心党支部每次民主生活会就上次民主生活会群众意见的整改情况进行专项调查，做到指导有力、监督到位，确保群众评议活动不走过场，不脱离实际。 

　　2、围绕四个确保，抓好群众评议工作着力点

　　按照实事求是、客观公正的原则，把开展创先争优活动与党组织中心工作有机结合，以群众评议为抓手，鼓励和引导群众广泛、积极地参与。

　　一是确保通过评议了解民情民意。采取召开民主生活会、发放征求意见表、群众评议表等方式，广泛听取群众意见和要求，从群众意见中看清平常没有察觉或没有引起重视的问题，认真分析根源，提出落实办法，切实保证人民群众的知情权、参与权和监督权。对群众反映的问题，及时调查处理，并将群众建议的办理结果和群众所提问题的答复及时向群众反馈。2010、2011年，党支部以民主征求意见为平台，每年分两次征求了对党支部工作开展的意见，并对征求到的意见召开了专题研讨会，明确了解决措施。

　　二是确保通过评议做好整改落实。按照评议事项到位不到位、合理不合理、有效没有效的要求，对群众评议过程中梳理出来的意见建议，及时查找原因，进行深刻分析，对群众评议满意的工作事项，继续创新工作方式方法，发挥绝对优势；对群众评议不满意的，中心党支部通过召开支委会、支委扩大会及党小组会议进行了深入系统的剖析，迅速提出了修改完善办法，采取了有效措施，增强了党员的紧迫感和责任感，确保群众评议效果。

　　三是确保通过评议增强党员主体意识。群众不仅要评议活动开展好不好，也要评议党员表现好不好。在评议中，全面合理的设计群众满意度测评表，按照便于群众反映党员同志存在的实际问题，便于党组织对党员的教育引导，便于群众看得见、感受得到的要求，精心制定评议措施，大力强化评议力度，激发党员的主体意识和责任意识，扎实有效地促进创先争优活动深入开展。

　　四是确保通过评议增强党组织战斗堡垒作用。用群众评议检查基层党组织开展创先争优活动显不显成效，有没有达到“五个好”和“五带头”的要求。通过树立典型，加强宣传学习，积极发挥引导示范作用，带动全中心党员学典型、赶先进、争优秀，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

　　四、“创先争优”的成效

　　    （一）以技术评估为主业，全面服务环评审批

　　    “十一五”期间，中心共受理建设项目环评文件1695项（其中报告书1166项，报告表529项），涉及投资6723亿元。共出具建设项目环评文件技术评估意见1543项，其中，编制报告书项目1079项，编制报告表项目464项。此外，还开展了环评文件大纲、风险方案咨询等351项。完成评估的1543项环评文件中有483项通过技术评估进行重大修改，占总数的31.3%。2011年，中心共受理建设项目环评文件438个（其中报告书307个，报告表131个），较2010年同期的377个增加了16.2%，涉及固定资产投资约1933亿元，较2010年同期的约1471亿元增加了31.5%。共出具385份技术评估意见（其中报告书261份，报告表124份），较2010年同期的357份增加了7.8%，涉及投资约1513.5亿元。

　　    在评估工作中，中心以“服务于经济发展、服务于行政审批”为己任，充分发挥环评作为宏观经济发展“调节器、控制阀、杀手锏”的调控作用，在工作任务重、时限要求紧、环保门槛高、公众诉求多的情况下，高标准、严要求地完成各项评估任务。对项目评估，中心坚持“分类管理、有保有压”的方式进行，充分体现早期介入的作用。对于重点项目、民生项目开辟绿色通道，提高环保决策的质量和效率；对于“两高一资”项目严格环境准入条件及环保要求，从环保角度对近三分之一项目的选址选线、生产工艺、总量减排、重金属污染防治、危废管理措施等进行了优化和调整，从而有效地提高了我省环评文件的编制质量，有力地促进了建设项目优化布局和技术进步，切实体现了为行政决策服务的作用。

　　（二）以课题研究为基础，夯实技术评估水平

　　为了从理论的高度研究技术环评中发现的新情况、新问题，特别是在实际工作中如何处理好发展中保护，保护中发展等重点难点问题，中心积极开展课题研究。通过借助外脑，搭建多方合作平台，依靠常聘专家的专业特长，充分发挥自身潜力，挖掘技术科研人才，以总量减排、重金属污染防治、重点行业环评技术规范、规划（战略）环评等领域为切入点，先后开展了20余项环保基础课题研究工作。

　　其中，《战略环评的探索与实践—大理市城市发展战略环评研究》和《云南省风电开发对鸟类的影响研究》获得云南省科技进步三等奖。

　　通过开展《云南省重点行业—钢铁、火电、焦化、有色冶金二氧化硫排放调研及排污系数核算方法研究》，全面掌握我省六大重点行业的生产现状、工艺水平、污染治理技术及存在的主要问题。同时配合部评估中心编制完成了《云南省钢铁行业环境评估报告》及《云南省有色金属行业（铅锌冶炼）环境评估报告》，调查样本覆盖了全省该行业75%以上的工业企业，为我省环境基础信息数据库的建设做了大量基础工作。

　　在国家不断加强重金属污染防控的形势下，我中心充分发挥资深专家和年轻员工双方合力，圆满完成了四个国家一级重点防控区的重金属“十二五”污染防治规划，并在此基础上完成了部分区域的重金属防治实施方案。

　　通过全面理顺环境影响评价至“三同时”环保管理的流程，中心编制完成了《云南省建设项目环境影响评价工作指南》。该指南现已成为我省经济主管部门指导建设单位推进重点项目环评工作进度的有效文件，同时也为环评政策的宣传构建了一个有利平台。

　　针对我省小水电密集式开发可能引发的环境问题，组织开展了“水电开发专项规划环境影响评价相关问题研究”。近期，结合“两强一堡”战略的实施，根据环保厅安排，参与了环保部组织开展了《西部大开发重点区域和行业发展战略环境评价》课题研究。为了解云南重点工业园区面临的环境问题，找出园区发展的环境底线，结合园区发展的产业结构和产业环境需求，为新形势下云南工业跨越发展的环境管理对策方面提出有益意见和建议。参与了由省环保厅组织《促进云南省重点工业园区跨越发展与加强环保管理的研究》，并具体负责方案设计和项目实施。

　　     通过课题研究，中心在积累了科研经验的同时，对外树立了“能打硬仗”的专业形象，内部储备了基础资料，培养了一批在总量控制、重金属污染防治、风电开发、战略环评领域的新生专家力量，为人才培养和中心技术资源优势的确立奠定了基础。

　　(三)以竣工验收为切入点，服务“三同时”管理

　　结合环保发展要求，加大对交通运输、输变电、煤矿、水电站、风电等验收较为薄弱行业的推动力度，“十一五”期间至2011年，中心承担了近50项竣工环保验收调查工作，体现了中心“两条腿”走路的发展战略，同时也为省厅环评管理提供了有力支撑，一定程度上推动了“三同时”验收执行率的提高，做到了竣工验收与技术评估的互补。

　　配合部评估中心开展云南省小湾水电站的竣工环保验收调查，通过技术合作的形式，进一步提升我中心建设项目竣工环保验收调查的工作水平，更好地为环评审批及验收管理服务。

　　在开展竣工环保验收调查工作中，中心严格自我要求，以行业示范验收报告为目标，精益求精，充分应用中心的技术研究成果，认真编写各类验收报告，获得各级环保部门和建设业主的广泛认同，更为多数业内人士借鉴，真正达到了提高效率和质量、为“三同时”管理服务的目的。

　　(四)以战略环评为平台，服务宏观管理

　　通过大力开展能源（电网、风电）、区域战略（规划）环评，积极推动我省战略（规划）环评在宏观决策方面的技术支撑作用。

　　以“中瑞合作云南环境可持续发展能力建设项目”为契机，协助组建了我省首支30余人的战略环评骨干队伍，编制了一套《战略环境影响评价核心培训材料》，并对主要经济决策部门、相关从业人员开展了多次的战略环评培训，推动了战略环评在云南省的贯彻落实。

　　2012年，中心组织力量集中完成了《云南省风电场规划（2011修编）环境影响报告书》，在对全省风电项目的布局和潜在环境问题有了全方位的把握的基础上，坚持有利于指导项目评估，有利于优化能源布局并促进生态、能源问题的解决，为发展绿色经济强省做出了应有贡献的原则，对《云南省风电场规划（2011修编）》提出取消42个风电场、调整规划24个风电场的规划环境合理性建议，现已被规划单位采纳。

　　近期，为服务基层、服务桥头堡建设，中心组织力量，帮助临沧市编制完成了《耿马（孟定）边境经济合作区（孟定增长极）发展规划环境影响评价报告书》，针对存在的环境问题，从生态环境、水环境、环境空气、固体废物、声环境、产业结构及布局等方面提出了调整意见和建议。作为全省首次开展的边合区规划环评，为支持沿边地区开发开放、提升沿边跨境环境风险监督能力、优化桥头堡建设产业布局进行了有益的探索。

　　(五)以参与年检为突破口，促进环评单位规范从业

　　为督促我省环评机构贯彻落实国家、省有关环评管理的法律法规，进一步了解我省环评机构工作情况，多年来，中心一直抽调工作人员参加省环保厅组织的对环评机构专项执法检查暨年度考核工作。收集好的经验和做法，发现环评机构存在的主要问题和困难。针对存在的主要问题，对相关环评单位提出了整改的意见和建议。通过参与检查，中心对我省主要环评机构的工作有了较全面的了解，对帮助和指导我省环评机构和环评从业人员规范从业行为、查漏补缺，提高环评质量，促进我省环评队伍的健康、稳定发展起到了积极的推动作用。与此同时，中心一直把加强环评单位考核作为提高环评质量的主要措施之一，积极配合省厅开展环评单位日常考核和全省环评管理检查工作。2011年，抽调10多名员工参与省厅乙级评价机构资质延续审查工作，并结合审查工作认真组织学习了资质管理办法，全面了解了相关要求，为技术评估过程控制提供了依据。此外，中心还对近3年省级评估的1107个项目的日常考核成绩进行汇总统计，进一步分析了环评单位及专家的日常考核情况。

　　(六)以培训咨询为重点，全面提升服务质量

　　中心始终坚持既要为业主、环评单位做好服务，更要为省环保厅做好技术支撑的“三服务”原则，从制度建设和人员素质方面狠下功夫，出台了规范环境影响评价文件技术评估程序的要求，对符合要求的项目尽快出具技术评估意见，对尚需完善的环评文件结合资质管理办法进行一次告知，避免反复。制度建设的同时中心还努力提高项目负责人的服务意识，杜绝“门难进、脸难看、事难办”的现象，不断提升办事质量和工作质量，做到技术评估意见满足审批需要、满足日常环境管理需要。

　　为省厅提供技术咨询服务是中心的职责所在，每年都完成多项省厅交办的业务咨询工作并结合评估工作提出了反馈意见，涉及科技处、外经处、环评处等多个处室的业务内容。2011年，为相关处室提供了20余份咨询意见；协助省厅从全省各有关科研院所、大专院校、环评机构、设计单位、社会团体、行政机关等单位征集云南省环境影响评价审查专家，共遴选专家94名；协助召开了“云南省环境影响评价审查专家库成立大会”及“云南省第二次环境影响评价管理工作会”，并编印了《云南省环境影响评价相关政策常用手册》。

　　 培训环评从业人员是提高环评质量的有效途径，也是中心服务全省环评单位的重要举措。鉴于我省评价人员数量少、评价机构业务范围不足的实际，中心向国家环保部先后争取了11期环评职业资格登记培训、23期规划环境影响评价技术人员培训班及环评工程师继续教育培训及规划环评培训。参加培训的总人数近3000人。其中， 2012年3月，在丽江举办的两期规划环境影响评价技术人员培训班，有来自全国各地的近400人参加了培训，其中云南籍的参训人员约50人。通过上述工作，既满足了我省环评单位学习提高的要求，又充实培养了我省环评从业人员，提高了环评队伍素质，并为我省环评单位节省了大量的培训开支，受到了我省环评单位和环评从业人员的普遍赞扬。

　　五、“创先争优”的社会评价

　　    “创先争优”活动开展两年来，赢得良好的社会评价，党员和群众普遍认为“创先争优”活动在中心真切的落实到“高、精、实、新”四字。

　　　　“高”即摆高位置，站在全党全国的大局上来开展创先争优活动。中心的党员和群众普遍认为本次活动是放在深入贯彻落实科学观的大背景下，放在切实加强基层党组织建设和加强党员队伍建设的现实需要上，认认真真开展起来的。这两年来，这项活动一直被列为中心党支部的一项重要工作来抓，列为一项经常性的工作来抓，列为一项锻炼党性彰显党性光辉的大事来抓。每个党员都对“创先争优”进行了深入学习，积极参加各项活动，取得了良好成效。

　　　　“精”即精心策划，贴近各地各部门各单位各级党组织的实际来开展创先争优活动。脱离本地本单位实际，活动就会丧失生命力，创先争优就会沦为一种文字游戏，一个空口无力的口号，广大党员没有明确的目标，就不会产生应有的效果。为此，中心精心策划了看电影、读书、树典型、各类比赛等多种活动为载体，通过“四亮四创四评”、“党员承诺”、“群众点评”，实现“创先争优”活动与中心工作的有机结合，各项承诺事项均得到有效落实。

　　　　“实”即扎扎实实，用实实在在的行动和效果来取信于民，来推进创先争优活动。中心党支部和每个党员都作出了公开承诺，增强立党为公、执政为民的责任感和使命感。中心定期采取点评督促、党员互评相互促进，群众测评监督的办法，使停留在承诺书上的文字转化为具体实际的行动。并且按承诺期限将承诺事项的进展情况和取得的效果向广大群众公示，让群众来评价中心党支部先不先进，党员优不优秀。真正做到活动成效由群众说了算，使活动取得丰硕成果。

　　    “新”即创新特色，用开拓创新的精神开展好创先争优活动，推进基层党组织和党员队伍建设。中心进行了五个创新：一是创新用工制度，强化队伍建设。在人员使用过程中，为确保编内编外人员“政治上平等、经济上平等”，中心始终坚持“制度留人、待遇留人、感情留人”的原则，以绩效工资改革为平台，认真落实工资集体协商制度，营造了“讲大局、讲团结、讲正气；比学习、比奉献、比水平”的工作氛围。二是创新培训方式，提高业务水平。为使新进人员能够尽快上手，中心采取悉心培养教育，放心放手压重担的办法，以老专家为指导，以中年技术骨干为带领，“一帮一”培养青年技术人才，形成了老同志毫无保留耐心指导，年轻人如饥似渴虚心学习的氛围。三是创新教育方法，提升思想素质。在全体员工中开展理想信念、爱国主义、创先争优、杨善洲先进事迹、“四群”教育等学习教育活动。四是创新制度建设，强化规范管理。中心围绕“权、钱、人、物” 先后建立健全完善了60余项内部管理规章制度，涵盖职能设定、机构设置、技术评估规范、党建、廉政建设、工会组织及学习培训等多个方面。五是创新决策方式，强化民主决策。民主决策是中心的突出特点，通过职工大会、主任办公会为主的会议制度，做到大事群议，保障了广大职工群众的知情权、参与权、审议权和监督权。

　　 “创先争优”活动开展两年来，中心以积极的行动切实做到了“高、精、实、新”，赢得了良好的社会评价，为促进“七彩云南保护行动”的贯彻落实，为全省经济又好又快发展起到了一定的推动作用。面对“十二五”期间环保工作面临的重大机遇和挑战，我们中心全体职工将倍加珍惜今天获得的荣誉，进一步强化技术评估，加强基础研究，推动验收调查，开展对外交流，深化队伍和组织机构建设，紧抓党风廉政建设。将以先进集体和先进个人为榜样，树立高原情怀，传导大山品质，当好主力军，建功“十二五”。为加快我省“两强一堡”建设，为实现经济社会的健康、可持续发展作出新的更大的贡献。

　　六、经验启示：传递“创先争优”精神，迎接党十八大的胜利召开

　　中心党支部将继续传递“创先争优”活动精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻并努力践行十七大精神，继续坚持“思想建设、组织建设和作风建设有机结合”的党建工作思路；坚持围绕中心实际工作，狠抓党建，内强素质，外树形象，与时俱进，开拓进取；坚持以科学发展观统揽全局，始终突出党建工作的政治性、群众性、实践性、创新性；为创建学习型党组织和建设和谐中心服务，为增强党组织的凝聚力、战斗力和创造力服务，为中心的建设和发展服务，中心将在以下各方面传递“创先争优”精神。

　　一是开展“围绕环评评估，奋力创先争优，落实科学发展”的党建工作主题实践活动。这一活动是中心党支部2012年党建工作主线，围绕实际工作质量和效率两大主题开展学习和讨论，在过程中选树先进典型，以典型为榜样，查找自身不足，强化责任感和使命感，调动员工工作积极性。

　　二是继续推进党风廉政建设，内树廉洁风气，外树廉洁形象。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主”的方针，加强以保持密切联系人民群众为重点的作风建设，推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真落实党风廉政建设责任制，使之成为党员长期受教育、永葆党员先进性的长效机制。

　　三是按照“坚持标准、保证质量、改善机构、慎重发展”的方针，制定中心党支部党员发展计划，吸收优秀群众加入党组织，做好预备党员及入党积极分子的培养教育工作，进一步充实党员队伍，明确发展党员票决制的程序和应注意的相关问题。没有通过票决，群众不满意的不能入党，用制度保证新发展的党员由过得去变为过得硬。

　　四是采用“自学为主、集中学习为辅，有分享、有反馈”的学习方式，有效克服工学矛盾，在加强政治思想学习的同时，结合工作特点，认真学习相关法律法规、方针政策、环评技术方法，确保知识的更新速度，保证思想建设与业务能力的共同提高。

　　五是重视职工的理想信念教育，强调做事先做人，树立好窗口单位的形象，要有责任感、荣誉感、紧迫感。经过多年努力，逐步培养形成一支思想过硬、作风正派、爱岗敬业、团结和谐、勇于创新、业务精湛、工作踏实的环评技术评估队伍。

　　中心党支部坚信在上级党委的正确领导下，中心党员同志继续发挥先锋模范作用，以坚定的信念、昂扬的士气、谦虚的态度、勤奋的精神，在各自的岗位上继续深入开展“争先创优”活动，对工作中出现的新情况、新问题及时与上级党委反馈，推动中心党建工作不断取得新成效，努力把我中心建设成为一个能够为省环保厅提供技术支撑的先进集体，一个能为我省环评事业提供优质科研服务的先进集体，一个能在我省环评研究领域具有发言权的先进集体，一个能积极参与并扎实推进七彩云南保护行动的先进集体。中心将结合在“创先争优”工作中取得成果和经验，结合十七届六中全会精神，制定符合中心实际工作开展需要的实施方案，以饱满的精神迎接党十八大的胜利召开。

　　                      二〇一二年七月二十五日